为国际消费中心城市培育注入新活力（开放谈）

为促进国内新发展格局的构建和高质量发展，中国正着力培育国际消费中心城市。这一战略的政策框架始于2019年，当时商务部等14个部门联合发布了相关指导意见。随后，国务院于2021年批准上海、北京、广州、天津和重庆作为首批试点城市。到2025年，商务部出台了《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，提供了系统性支持。多年来，一系列政策的持续推行和深化，以及制度体系的不断完善，使得这5个城市各展所长，成为扩大内需、推动高水平对外开放的关键抓手，并在引领消费升级和提升城市国际竞争力方面发挥了不可替代的作用。

去年，这5个城市接待的入境外国人数量占全国总量的三分之一，进口消费品占全国的一半，离境退税销售额更是占到全国的三分之二，它们已成为中国入境消费的核心区域。过去五年，这5个城市累计引入了超过1.3万家国内外品牌首店和旗舰店。各地因地制宜，差异化发展，取得了显著成效：上海升级了“首发上海”4.0版政策，并推出了“上海定制”城市IP；北京则打造了国贸商城等22个首发活力中心和首店集聚中心，并培育了一批本土特色品牌；天津通过盘活百余座历史风貌建筑，创建了融合中西、古今交融的特色消费空间；重庆启动了“入境消费青年志愿者”项目，在重点区域为外国游客提供多语种咨询服务；广州则组织了“来广交会、游广州城”入境消费打卡活动，为境外采购商提供优惠与便利。

然而，国际消费中心城市的培育建设正从早期侧重政策框架搭建和规模扩张，进入到以提升质量、完善体系和塑造特色为核心的新阶段，需要解决从“有没有”到“好不好”的关键问题。为了进一步深化培育建设工作，激活市场活力，下一步应着力于以下几个方面：

首先，要创建商品消费扩容升级的新典范。通过首发经济引领消费升级，鼓励优质品牌的首发、首秀和首展，不断完善首发经济的生态链，使消费者能够从“买得到”转向“买得好”。

其次，要培育服务消费增长的新动力。深化商业、旅游、文化、体育和健康等领域的融合，例如推动体育赛事进入景区、街区和商圈，打造“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以充分释放服务消费的巨大潜力。

再次，要树立活跃线下消费的新标杆。加速商业设施的改造升级，运用数字化和智能化手段重塑线下消费体验。

最后，要建设扩大入境消费的新高地。充分利用过境免签政策，优化离境退税流程，推广“即买即退”服务，并完善涉外支付服务体系。

展望未来，这5个城市应以国际先进标准为参照，发挥自身优势，采取更有力的措施推动培育建设取得新突破。在高质量、多样化和便利化发展方面持续进步，不断提升其全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展示中国消费魅力的重要窗口，为扩大高水平对外开放和构建新发展格局注入源源不断的动力。这既是时代赋予的使命，也是未来可期的美好前景。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）

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